21-09-2026
Legea nr. 169/ 2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (CATUC) reglementează documentațiile de urbanism – instrumentele prin care se planifică și se proiectează dezvoltarea localităților – https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/313329.
Potrivit art. 13 alin. (2) din CATUC, documentațiile de urbanism se împart în două categorii: documentații de planificare urbană – planul urbanistic general al zonei metropolitane (PUGZM), planul urbanistic general (PUG) și planul urbanistic zonal (PUZ) – și documentații de proiectare urbană – proiectul urbanistic de detaliu (PUD).
Potrivit art. 45 alin. (1) din CATUC, PUG este documentația de urbanism, de planificare urbană cu caracter director și de reglementare, care stabilește evoluția în perspectivă a unității administrativ-teritoriale, direcțiile de dezvoltare funcțională în teritoriu și reglementările urbanistice aplicabile direct la nivelul unității administrativ-teritoriale, până la nivelul parcelelor cadastrale. Elaborarea și actualizarea PUG este obligatorie pentru fiecare unitate administrativ-teritorială, atât pentru intravilan, cât și pentru extravilan; fac excepție unitățile administrativ-teritoriale componente ale unei zone metropolitane care au decis elaborarea unui plan urbanistic general al zonei metropolitane (PUGZM) – documentație opțională, care înlocuiește planurile urbanistice generale individuale ale unităților administrativ-teritoriale membre – art. 45 alin. (3).
PUG cuprinde piese scrise obligatorii – memoriul general, regulamentul local de urbanism, planul de acțiune pentru implementare și programul de investiții publice (art. 49) – și piese desenate obligatorii – încadrarea în teritoriu, situația existentă, unitățile teritoriale de referință, reglementările urbanistice, coordonarea rețelelor edilitare ș.a. (art. 50), realizate și gestionate în sistem GIS.
Elaborarea PUG parcurge etapele prevăzute la art. 51: inițierea și elaborarea temei-program, studiile de fundamentare, diagnosticul multicriterial integrat, forma preliminară a PUG, încărcarea acesteia în Platforma națională de planificare urbană și teritorială și de autorizare a construirii, analiza instituțiilor avizatoare (în cel mult 60 de zile calendaristice de la încărcare), integrarea observațiilor și, în final, emiterea avizului de către comisiile de avizare integrată de la nivel local și național (în cel mult 15 zile lucrătoare de la încărcarea documentației revizuite complete). PUG se aprobă prin hotărâre a consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului București, adoptată cu majoritate absolută – art. 59 alin. (1).
Documentațiilor de urbanism nu li se stabilește o durată limitată de valabilitate – rămân valabile până la aprobarea unei documentații de rang egal sau superior modificatoare, însă autoritățile locale au obligația de a le verifica actualitatea și gradul de implementare la fiecare 5 ani (art. 109). Modificarea PUG se poate realiza, în cazuri temeinic justificate, prin trei proceduri distincte: modificarea simplificată (îndreptarea erorilor materiale, fără o nouă documentație de urbanism), modificarea punctuală (actualizarea unor informații sau limite privind imobilele instituțiilor din SNAOPSN) și revizuirea PUG, în termenul de valabilitate al acestuia (art. 60).
PUZ este, potrivit art. 62 alin. (1), instrumentul de planificare urbană de reglementare specifică prin care autoritățile publice responsabile coordonează dezvoltarea urbanistică integrată a unei zone din unitatea administrativ-teritorială, caracterizată printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamică urbană accentuată. PUZ se elaborează, printre altele, pentru detalierea reglementărilor în zonele pentru care PUG nu a prevăzut condițiile minime de autorizare a investițiilor, pentru realizarea unor operațiuni urbanistice speciale sau, în situații temeinic fundamentate din perspectiva interesului general, pentru modificarea reglementărilor aprobate — caz în care este necesar, în prealabil, avizul de inițiere – art. 62 alin. (3).
Inițiativa elaborării PUZ aparține fie autorităților administrației publice locale, fie persoanelor fizice sau juridice interesate (art. 65). Pentru PUZ inițiate de persoane private este necesar, în prealabil, avizul de inițiere, prin care se stabilesc zona de reglementare și de studiu, indicatorii urbanistici minimi și maximi, dotările de interes public necesare, precum și celelalte condiții ale documentației – art. 69 alin. (4); acesta se emite, sau se comunică motivat amânarea ori respingerea solicitării, în cel mult 30 de zile calendaristice de la data solicitării – art. 69 alin. (8). Elaborarea PUZ presupune realizarea unor studii de fundamentare obligatorii – studiul topografic, studiul geotehnic, studiul socioeconomic și al echipamentelor publice necesare, studiul de contribuție la tranziția către neutralitate climatică și studiul privind circulația juridică a terenurilor –, la care se pot adăuga altele, în funcție de complexitatea proiectului (art. 71).
Odată aprobate, reglementările stabilite prin PUZ devin norme obligatorii pentru emiterea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire pe întreg teritoriul reglementat – art. 63 alin. (2). Pentru echiparea cu infrastructură de transport, tehnico-edilitară, educațională, socială, de sănătate, culturală sau de mediu a zonelor vizate de PUZ care presupun trecerea terenurilor din extravilan în intravilan, reconversia funcțională sau modificarea indicatorilor urbanistici prevăzuți prin PUG, se pot stabili taxe locale de echipare a teritoriului – art. 63 alin. (3).
PUD este, potrivit art. 81 alin. (1), instrumentul de proiectare urbană cu caracter de detaliere specifică prin care se asigură condițiile de amplasare, dimensionare, conformare și servire edilitară a unuia sau mai multor obiective de investiții, în corelare cu funcțiunea predominantă și cu vecinătățile imediate. PUD se elaborează numai pentru detalierea amănunțită a prevederilor stabilite prin PUG sau PUZ ori pentru dezvoltarea de investiții în domeniul energiei regenerabile aflate în intravilan, dacă funcțiunea respectă funcțiunea stabilită prin documentația de rang superior – art. 81 alin. (3).
Spre deosebire de PUZ, PUD nu poate modifica reglementările aprobate prin documentații de urbanism de rang superior decât în situații limitativ prevăzute de lege — de exemplu, terenuri cu geometrie neregulată, condiții minime de construibilitate ale parcelei neîndeplinite sau extinderea clădirilor publice existente – art. 82 alin. (1) și numai cu privire la aspecte punctuale, precum amplasarea clădirilor pe parcelă sau indicatorii urbanistici: de exemplu, mărirea cu cel mult 20%, o singură dată, a procentului de ocupare a terenului (POT) și/ sau a coeficientului de utilizare a terenului (CUT) — pentru acoperirea calcanelor vizibile, alinierea la cornișe existente pe parcelele adiacente sau conformarea la cerințele tehnice în vigoare, respectiv majorarea regimului de înălțime, în aceleași scopuri sau, pentru clădirile publice noi ori extinderea celor existente, majorarea combinată a POT/ CUT cu cel mult 20% și a regimului de înălțime cu maximum un nivel, o singură dată, cu excepția zonelor protejate – art. 82 alin. (2).
PUD se analizează obligatoriu în cadrul Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului și de urbanism și se avizează de către arhitectul-șef, în termen de maximum 15 zile de la depunerea documentației complete și corecte – art. 84 alin. (1) și (5). Aprobarea se realizează prin dispoziția primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, după caz, în maximum 15 zile calendaristice de la emiterea avizului arhitectului-șef – art. 85 alin. (1). PUD aprobat devine parte integrantă a PUG sau a PUZ, după caz, și rămâne valabil până la aprobarea unei documentații de urbanism sau a unui nou PUD – art. 85 alin. (3).
Regulamentul local de urbanism (RLU) este parte integrantă din planurile urbanistice generale și din planurile urbanistice zonale – art. 78 alin. (1) și detaliază, sub formă de prescripții, modul concret de utilizare a terenurilor, precum și de amplasare, dimensionare și realizare a volumelor construite, amenajărilor și plantațiilor, materialele și culorile admise, diferențiat pe zone, în conformitate cu caracteristicile arhitectural-urbanistice ale acestora, stabilite în baza studiilor de fundamentare – art. 78 alin. (2).
CATUC introduce un mecanism unitar de avizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, prin intermediul Platformei naționale de planificare urbană și teritorială și de autorizare a construirii și al comisiilor de avizare integrată: o comisie națională, constituită la nivel central, și comisii locale, constituite la nivelul fiecărui județ, al zonelor metropolitane, municipiilor și orașelor – art. 86 alin. (1). Pe baza avizului unic integrat nu mai sunt necesare alte avize sau acorduri, cu excepția procedurii de evaluare strategică de mediu, care se realizează separat, și a avizelor instituțiilor din Sistemul Național de Apărare, Ordine Publică și Siguranță Națională (SNAOPSN) – art. 86 alin. (1)-(2).
Avizarea documentațiilor inițiate de autorități publice este scutită de orice taxe și tarife de analiză sau consultanță – art. 86 alin. (6), iar pentru documentațiile care cuprind obiective de pregătire operativă a teritoriului pentru apărare, termenele de avizare se reduc cu cel puțin 50% – art. 86 alin. (7). Legea interzice, totodată, condiționarea eliberării unui aviz sau acord de obținerea altui aviz emis de o altă entitate – art. 86 alin. (8), precum și perceperea de taxe sau tarife multiple, în etapa de avizare, pentru planurile urbanistice zonale sau de detaliu inițiate de beneficiari privați – art. 86 alin. (10).